1過去需水預(yù)測普遍偏大的原因
水資源預(yù)測對于水資源規(guī)劃和管理是十分重要的，不僅必須要做而且必須力求準(zhǔn)確，以為水資源規(guī)劃提供基本依據(jù)。但是，實踐業(yè)已證明過去的預(yù)測有很大的系統(tǒng)性誤差即普遍偏大。通過預(yù)測經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模和用水定額的方法來分類預(yù)測工業(yè)需水量、農(nóng)業(yè)需水量、生活需水量和總需水量的預(yù)測方法，從表面的直接原因來看，往往一方面灌溉面積、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟規(guī)模的預(yù)測值偏大，另一方面灌溉定額、工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水率等用水定額的預(yù)測值也偏大。但之所以如此，還有著更深的體制方面的原因和預(yù)測本身的復(fù)雜性因素。
第一，計劃經(jīng)濟體制下的發(fā)展速度偏好，決定了各地的灌溉面積、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)測值總是偏大。
第二，在計劃經(jīng)濟體制下向上級要投資、要水資源的本位主義傾向，決定了各地用水定額值往往定得偏大。
第三，除了人們在計劃經(jīng)濟體制下的心理和行為的影響之外，水資源需求預(yù)測偏大的更為根本的原因是經(jīng)濟規(guī)律的作用——水價與水資源需求的關(guān)系。計劃經(jīng)濟下水資源被低價甚至無償使用，因此在現(xiàn)實生活中水資源總是被過度消費甚至浪費（主要是生產(chǎn)用水，城市生活用水在“重生產(chǎn)、輕生活”的傾向下倒是比較低）。而且在水資源需求的預(yù)測中也總認(rèn)為這種過度的用水標(biāo)準(zhǔn)為理所當(dāng)然，水資源需求預(yù)測往往只考慮如何充分滿足糧食產(chǎn)量、工業(yè)產(chǎn)值快速增長的需要，很少考慮供水、用水的成本和效益，所以用水定額定得偏高。但實際上從80年代中期開始，“有償用水”的觀念已逐步深入人心、供水價格也已逐漸調(diào)高，而供水價格的調(diào)高必然對水資源需求有抑制作用，因此實際的受供水價格抑制的水資源需求必然比原來預(yù)測的不考慮供水價格作用的水資源需求低很多。在今天“有償用水”的觀念已深入人心、供水價格逐漸調(diào)高的新形勢下，這種不考慮價格的影響、不考慮水資源供求的經(jīng)濟規(guī)律的預(yù)測方法肯定是行不通了。
第四，原來的水資源需求預(yù)測方法關(guān)于社會經(jīng)濟系統(tǒng)對水資源缺乏的適應(yīng)性調(diào)整能力估計不足。面對水資源不足，社會經(jīng)濟系統(tǒng)并不會簡單地按照所謂的預(yù)測缺水百分之幾、產(chǎn)值就會損失百分之幾，更不會坐以待斃，而是可以進行一定的自我調(diào)整。除了在不改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下增加節(jié)水措施之外，還可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。這其中也是經(jīng)濟規(guī)律在起作用：一方面有水價提升對高耗水行業(yè)、工藝的抑制作用，也有水價不到位的條件下出現(xiàn)“有價無水”（對應(yīng)于過去物質(zhì)匱乏時期的“有價無貨”）時的缺水風(fēng)險損失的選擇作用。
第五，預(yù)測本身的復(fù)雜性。預(yù)測的實質(zhì)是根據(jù)過去的經(jīng)驗外推未來的情形，如果外推預(yù)測的時段比較長，這種外推的可靠性就大打折扣。而且根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，新的水資源預(yù)測和規(guī)劃必須考慮生態(tài)環(huán)境用水，更增加了預(yù)測的難度。因為這既牽涉到對生態(tài)系統(tǒng)本身的運動規(guī)律的掌握的問題，還與人們的環(huán)境意識、對生態(tài)環(huán)境的要求程度即生態(tài)環(huán)境的保護標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。而不同的人和機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識是很不一樣的，而且人們的環(huán)保意識是不斷變化的，因此對生態(tài)環(huán)境需水的預(yù)測必然存在較大分歧。
2 水資源有效需求——考慮用水效益與成本的實際水資源需求
水資源有效需求是一定經(jīng)濟價格水平下人們愿意支付且有支付能力的可以實現(xiàn)的水資源需求�！霸敢庵Ц丁币馕吨盟倪呺H效益不低于邊際成本。水資源有效需求不同于按純自然規(guī)律和工藝過程達到****（或較大）產(chǎn)量時的需水量（如按通常的由灌水實驗定出的灌水定額計算的需水量），而是在一定的價格水平下、按照用水的邊際效益不低于邊際成本的經(jīng)濟原則所決定的需水量。水資源有效需求與原來的水資源需求的****不同是：水資源有效需求是隨水價的變化而變化的，而原來的水資源需求是不考慮水價的影響的，也即不隨水價變化而變化。
3有效需求才是水資源需求預(yù)測與管理的核心
在此，我們特別強調(diào)水資源需求預(yù)測需要一個觀念的轉(zhuǎn)變：即水資源需求預(yù)測應(yīng)是對受經(jīng)濟規(guī)律決定的、一定供水價格下的水資源有效需求的預(yù)測，而不應(yīng)是原來的不考慮供水成本、不計效益的生產(chǎn)過程的****（或較大）需水量。在經(jīng)濟生活中起作用的是有支付能力的、可以實現(xiàn)的有效需求，而不是人們生活和生產(chǎn)“想要”的需求。打個比方來說，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟已經(jīng)步入買方市場階段，出現(xiàn)了供過于求、需求不足的問題。但真的是我國人民生活都已很富裕、東西多得用不了嗎？不是。實際上我國還有數(shù)千萬衣食存憂的貧困人口，城里有很多下崗工人生活很苦，農(nóng)村有數(shù)以億計的孩子得不到他（她）們所期望的教育。這就是嚴(yán)酷的“貧困與過剩共存”的矛盾。一方面有很多東西賣不掉，另一方面有很多人很需要這些東西但沒錢買。因此潛在的人們的需要與現(xiàn)實的有效需求雖然有聯(lián)系，但卻是兩回事。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，起作用的是有效需求，而不是潛在需求。
對某種商品的潛在需求不能實現(xiàn)有兩方面的原因：一是雖需要但沒有支付能力，二是盡管有支付能力但從經(jīng)濟效益來說不合算。對于前者，需求者的現(xiàn)實表現(xiàn)是無錢購貨、生活的絕對貧困、企業(yè)的停工破產(chǎn)等等；對于后者，需求者的行為表現(xiàn)是節(jié)約、尋找替代品、調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。從水資源來說，兩種情況都存在，前者表現(xiàn)為“貧困者”（窮人、不景氣企業(yè)等）不得不減少用水量或降低用水質(zhì)量，后者表現(xiàn)為“富有者”（富人、效益好的企業(yè)等）節(jié)約用水、提高用水效益等等。因此把水資源需求預(yù)測的對象從潛在需求改為有效需求是恰當(dāng)而必要的。
按照水資源有效需求的概念，水資源預(yù)測必須綜合考慮供水價格水平、用水效益水平和節(jié)水投資水平。也就是說，水資源需求不再是獨立的，既不能脫離供水來獨自預(yù)測，也不能獨立于用水的經(jīng)濟效益和節(jié)水成本之外，水資源需求預(yù)測必須與用水成本、用水效益和節(jié)水成本聯(lián)系起來。相對于以前的隔離供求分別預(yù)測和不考慮用水的成本和效益的水資源需求預(yù)測，這應(yīng)當(dāng)算得上水資源供需預(yù)測和規(guī)劃的一場革命。
按照有效需求概念預(yù)測水資源需求，是社會主義市場經(jīng)濟體制和規(guī)律的必然要求。水是有價的商品，水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理，都要遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律。從供水預(yù)測和供水工程的規(guī)劃來說，必須考慮供水成本、水價和一定水價下的銷路。如果供水成本較高、用戶難以承受較高的水價，就可能出現(xiàn)供水沒有銷路的問題�！耙S濟青”工程就是一例。由于引黃供水成本太高，青島市一般情況下不愿用引黃工程來供水。由于缺少用戶，而且“引黃濟青”工程主要是為青島市建造的，為了維護工程和收回工程投資，被迫采取不用水也得交錢的辦法。這說明該工程在經(jīng)濟上是不合理的。從水資源需求預(yù)測來說，必須考慮水價對水資源需求的影響。水價不僅會影響用水定額，也會影響水用戶的規(guī)模。較高的水價，必然會抑制高耗水的用戶的發(fā)展。例如隨著供水價格的逐步提升，高水價很可能把首都鋼鐵公司擠出北京。因此，如果還是按照用戶規(guī)模乘以用水定額的預(yù)測方法，就必須考慮水價對用戶規(guī)模和用水定額的雙重影響。對農(nóng)業(yè)灌溉而言，水價提升必將使充分灌溉成為歷史。
同時，水資源有效需求概念，也為按照可持續(xù)發(fā)展原則管理水資源需求提供了一個有效的手段。為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，再也不能走“以需定供”的老路，而必須根據(jù)保護生態(tài)環(huán)境前提下的水資源開發(fā)利用潛力，“以供制需”，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會的發(fā)展。這其中水價是調(diào)控杠桿，水價作用下的水資源有效需求是實現(xiàn)供需平衡的機制。
